1/8/2007: Nowelizacja aktów prawnych

Pod koniec października Ministerstwo Środowiska opublikowało projekt ustawy zmieniającej ustawę o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej, jak i ustawę o opakowaniach i odpadach opakowaniowych. Poniżej omawiamy najistotniejsze zmiany.

Projekt zmiany ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej

Ustawodawca w celu dalszego uszczelniania systemu realizacji obowiązku odzysku
i recyklingu w Polsce, na wzór ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, podjął decyzję o wprowadzeniu rejestru. Rejestrem mieliby być objęci wszyscy uczestnicy systemu tzn. przedsiębiorcy, recyklerzy jak i organizacje odzysku. Rejestrem powinny być objęte również firmy zajmujące się eksportem lub wewnątrzwspólnotową dostawą odpadów opakowaniowych w celu poddania ich recyklingowi i odzyskowi. W ten sposób możliwe byłoby pełne kontrolowanie i bilansowanie systemu w Polsce. Należy sobie zadąć natomiast pytanie czy rejestr powinien być prowadzony przez Urzędy Marszałkowskie (jak to przewiduje projekt) czy raczej przez Główną Inspekcję Ochrony Środowiska, wzorem ustawy o sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.

Projekt przewiduje również instytucje porozumienia dobrowolnego dotyczącego opakowań wielomateriałowych. Przedsiębiorca, który wprowadza na rynek swoje produkty w takim opakowaniu, wraz z innymi przedsiębiorcami zajmującymi się taką działalnością będzie mógł zawrzeć porozumienie dobrowolne, którego celem będzie stworzenie i finansowanie sytemu zbiórki i recyklingu odpadów z opakowań wielomateriałowych. W takim przypadku przedsiębiorcy ci, w ramach opakowań wielomateriałowych, nie będą objęci obowiązkami odzysku i recyklingu wynikającymi z ustawy o obowiązkach przedsiębiorców.

Inną proponowaną zmianą jest wprowadzenie nowego sposobu dokumentowania odzysku
i recyklingu. Obecnie przedsiębiorca lub organizacja odzysku chcąc jedną toną odpadu opakowaniowego realizować poziom i odzysku i recyklingu musi ubiegać się u recyklera o uzyskanie dwóch dokumentów tzn. o Dokument Potwierdzający Recykling (DPR)
i Dokument Potwierdzający Odzysk (DPO). Taka sytuacja znacznie komplikowała obieg tych dokumentów, podnosząc jednocześnie koszty systemu. Ustawodawca podjął więc decyzję
o pozostawieniu dokumentu potwierdzającego recykling, który będzie dokumentować i recykling i odzysk w tej samej masie równocześnie, jak i wprowadzeniu nowego dokumentu potwierdzającego odzysk inny niż recykling wystawiany tylko przez firmy prowadzące odzysk o charakterze innym niż recykling tzn. np. przez spalarnie odpadów z wykorzystaniem energii, czy cementownie spalające paliwa alternatywne wytwarzane z odpadów opakowaniowych.

Obecnie trwają konsultacje nad projektami tych aktów. Planowany moment ich wejścia w życie to 1 styczeń 2008 roku. O ostatecznym kształcie uregulowań, poinformujemy Państwa po zakończeniu procesu legislacyjnego.

Projekt zmiany ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych

Jest to kolejna nowelizacja porządkująca tę ustawę. Zaproponowane zmiany dotyczące kaucjonowania opakowań po środkach niebezpiecznych uproszczą system, ponieważ część
z tych opakowań trafiających do ostatecznego konsumenta kaucji w ogóle nie będzie podlegać. Z drugiej strony innym rygorom powinny podlegać opakowania po substancjach, będące w obrocie pomiędzy przedsiębiorcami. Nie należy zbytnio komplikować tego obrotu oraz stwarzać dodatkowych barier, które nie do końca są uzasadnione np. konieczność pobierania właśnie kaucji przez przedsiębiorców w obrocie między sobą wydaje się być niepotrzebną barierą, która w praktyce nie gwarantuje zwrotu opakowania, a jednocześnie bardzo komplikuje stronę księgową obrotu tymi wyrobami. Ponieważ po opróżnieniu opakowania substancji niebezpiecznej powstaje odpad niebezpieczny przedsiębiorcy na mocy ustawy o odpadach mają obowiązek przekazania do utylizacji takiego odpadu. Ten wymóg wydaje się być wystarczającym gwarantem, że taki odpad opakowaniowy zostanie zebrany
i zagospodarowany. Prace nad ustawą nadal trwają, więc ostateczny kształt może jeszcze ulec zmianie