10/10/2005: Nowelizacja ustawy

W dniu 12 września 2005 roku została ogłoszona ustawa z 29 lipca 2005 roku o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. 175 Poz. 1458 z 2005 r.) tzn. o zmianie m.in. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - prawo ochrony środowiska, ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych i ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej

Poniżej przedstawiamy niektóre zmiany mające bezpośredni wpływ na przedsiębiorców a dotyczące przede wszystkim systemu gospodarki odpadami opakowaniowymi.

1. Zmiany do ustawy o odpadach z 27 kwietnia 2001 r.:

· Doprecyzowano definicję posiadacza odpadów (art. 3 ust. 3. pkt. 13). Posiadaczem jest ten kto faktycznie włada odpadem tzn. wytwórcę odpadów lub władającego powierzchnią ziemi, na której znajduje się odpad. Ten kto prowadzi działalność w zakresie transportu odpadów nie jest posiadaczem odpadów.
· Doprecyzowano definicję spalarni odpadów, termicznego przekształcania jak i wprowadzono definicję współspalarni odpadów jako zakładu, którego głównym celem jest wytwarzanie energii lub produktów, w których wraz z paliwami są przekształcane termicznie odpady w celu odzyskania zawartej w nich energii  lub w celu ich unieszkodliwienia. Te dwie zmiany będą miały istotny wpływ na możliwość realizacji poziomów odzysku począwszy od 1 stycznia 2006 roku.
· Wprowadzono obowiązek selektywnego zbierania odpadów dla firm prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych (art. 10 ust. 2) i dla gmin zapewnienia funkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, jak i zapewnienia budowy, utrzymania i eksploatacji wraz z innymi gminami lub przedsiębiorcami instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych albo zapewnienia warunków do budowy takich instalacji (art. 16a).
· Dodano do załącznika nr. 5 nowy proces R15: przetwarzanie odpadów, w celu ich przygotowania do odzysku, w tym do recyklingu. Proces ten opisuje działalność instalacji, których celem jest przygotowanie odpadów do dalszego wykorzystania typu np. sortownie.

2. Zmiany do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z 13 września 1996 r.:

· Uszczegółowiono fakt uchwalania przez gminę regulaminu utrzymania czystości i porządku na jej terenie. Regulamin ten określa m.in. wymagania w zakresie prowadzenia na terenie nieruchomości we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych i rodzaj i minimalną pojemność urządzeń do zbierania odpadów komunalnych (art. 4).
· Wprowadzono obowiązek właścicieli nieruchomości do dokumentowania współpracy
z firmami wywozowymi odpady komunalne przedstawiając umowę, jak i dokumentowania samego wywozu odpadów poprzez przedstawianie dowodów płacenia za takie usługi (art. 6).Rada gminy może dodatkowo określić inną formę dokumentowania wykonywania tego typu usługi, a w drodze uchwały określa górne stawki za wykonywanie tego typu usługi. Jeśli odpady są odbierane w sposób selektywne górne stawki powinny być niższe. W przypadku gdy właściciel nieruchomości nie zawarł umowy na odbiór odpadów gmina będzie obowiązana do zorganizowania odbierania tych odpadów. W tym przypadku określany jest obowiązek uiszczania opłat pobieranych za odbiór odpadów komunalnych oraz ich wysokość i terminy ich uiszczania. Opłaty te są przychodem gminnego funduszu ochrony środowiska. Do opłat tych stosuje się przepisy ustawy z 29 sierpnia 1997 - ordynacja podatkowa. Gmina, tak jak dotychczas w drodze referendum może przejąć od właścicieli nieruchomości obowiązki dotyczące m.in. zagospodarowania odpadów komunalnych.
· Doprecyzowano sposób i tryb ubiegania się o zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych (art. 7 i 8).
· Wprowadzono obowiązek dla firm zbierających odpady komunalne do przekazywania gminie raz w miesiącu wykazu właścicieli nieruchomości, z którymi w miesiącu ubiegłym zawarł umowy na odbieranie odpadów, informacji na temat zbieranych ilości odpadów komunalnych w skali roku, informacji o sposobie ich zagospodarowywania i informacji o odpadach biodegradowalnych (art. 9a). 

3. Zmiany w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 - Prawo ochrony środowiska.

· Najważniejszą zmianą do tej ustawy jest zmiana brzmienia odnośnika do tytułu mówiącego
o wdrożeniu dyrektyw Wspólnot Europejskich. Ustawa ta dokonuje wdrożenia 28 dyrektyw
w tym dyrektyw w sprawie odpadów, dyrektywy w sprawie spalania odpadów, dyrektywy w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Zapisy tych dyrektyw zostały już wdrożone na etapie wcześniejszych zmian tej ustawy.
· Określono sposób gospodarowania przez gminę opłatami pochodzącymi od właścicieli nieruchomości nie mających umów na odbiór odpadów komunalnych. Środki te będą wykorzystywane na organizowanie odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości.

4. Zmiany w ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych

· Po raz kolejny doprecyzowano definicję opakowań (art. 3 ust.1) i środków niebezpiecznych (art. 3 ust. 3a).
· Wprowadzono dodatkowe regulacje związane z systemem zgodności opakowań i odpadów opakowaniowych (art. 5).
· Wprowadzono pojęcie "edukacji ekologicznej w zakresie właściwego gospodarowania odpadami opakowaniowymi". Przedsiębiorca może zlecić te działania edukacyjne organizacji odzysku (art. 5a)
· Wprowadzono nowe regulacje dotyczące ustalania wysokości kaucji za opakowania po środkach niebezpiecznych (art. 10) oraz możliwość zawarcia przez Ministra Środowiska z przedsiębiorcami wprowadzającymi opakowania wraz ze środkami niebezpiecznymi, porozumienia w zakresie utworzenia ogólnopolskiego systemu zagospodarowania tych opakowań.  
 
5. Zmiany w ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i depozytowej

· Doprecyzowano po raz kolejny definicję opłaty depozytowej stosowanej w systemie zagospodarowania akumulatorów kwasowo-ołowiowych i sposobu odbioru pobranej opłaty produktowej od sprzedawcy detalicznego (art. 2 pkt. 8) i wprowadzono regulacje związane z trybem zwrotu zużytych akumulatorów (art. 21) sposobem informowania o warunkach i trybie ich zwrotu 9art. 23)
· Wprowadzono poziomy odzysku dla opakowań razem w 2014 roku wynoszące 60%
i poziomy recyklingu dla opakowań razem nie mniejsze od 55% i nie większe od 60% w 2014 roku (a na poszczególne opakowania: 22,5% - opakowania z tworzyw sztucznych, 50% z aluminium, 50% ze stali, 60% z papieru i tektury, 60% ze szkła gospodarczego, 15% z drewna); roczne poziomy zostaną ogłoszone stosownymi rozporządzeniami Ministra Środowiska (art. 3 ust. 2a).
· Doprecyzowano, iż przy osiąganiu poziomów odzysku dla odpadów opakowaniowych
i poużytkowych  zalicza się procesy R1-R9, R13 i R14 a przy osiąganiu poziomów recyklingu zalicza się procesy R2-R9 i R14 (art. 3 ust. 9a i 9b)
· Wprowadzono obowiązek dla przedsiębiorcy (lub organizacji odzysku) złożenia sprawozdania rocznego zawierającego nie tylko informacje o ilości opakowań wprowadzonych na rynek i ilości odpadów opakowaniowych poddanych odzyskowi i recyklingowi ale również obowiązek złożenia sprawozdania o sposobach recyklingu i odzysku odpadów opakowaniowych (art. 10 ust. 1 pkt. 3 i ust 2. pkt. 4). Sposób ten ustala się na podstawie dokumentów potwierdzających odrębnie odzysk i odrębnie recykling. (art. 11 ust. 3). Obowiązek ten wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2007 r.
· W przypadku eksportu odpadów w celu ich poddania recyklingowi lub odzyskowi przedsiębiorca będzie zobowiązany do przedstawienia oświadczenia, że działania te są prowadzone w instalacjach spełniających takie same wymagania jak dla instalacji eksploatowanych w kraju (art. 11 ust. 8a).
· Wprowadzono karę dla posiadacza odpadów, wykonującego usługę polegającą na przekazywaniu odpadów do odzysku lub recyklingu, który nie przekazuje wniosku o wydanie dokumentów potwierdzających odrębnie odzysk i odrębnie recykling prowadzącemu odzysk lub recykling (art. 37b)
· Poprzez wyeliminowanie pozycji nr. 4 z załącznika nr 3 wyeliminowano obowiązek przedsiębiorców odzysku i recyklingu materiałów reklamowych, który miał obowiązywać od 1 stycznia 2006 r.
· Zmniejszono w 2007 r. poziom recyklingu szkła z 40% do 38%. (załącznik nr 4)

Tekst ustawy dostępny jest również na stronie internetowej Rekopolu http://www.rekopol.pl/_files/29_07_2005_175_1458.pdf